案例 | 招標(biāo)文件要求提供包含核心產(chǎn)品的業(yè)績(jī)，合理嗎？閱讀量：

關(guān)鍵詞

核心產(chǎn)品；公開招標(biāo)；同類業(yè)績(jī)

案例回放

某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)的方式組織了邊檢執(zhí)法執(zhí)勤裝備類項(xiàng)目的采購(gòu)。該項(xiàng)目包含5包19個(gè)品類的貨物，設(shè)生命探測(cè)儀、夜視攝錄望遠(yuǎn)鏡為核心產(chǎn)品。招標(biāo)文件對(duì)業(yè)績(jī)的評(píng)分要求為“投標(biāo)人提供清晰可辨的自2018年11月1日至投標(biāo)截止之日內(nèi)的業(yè)績(jī)材料，業(yè)績(jī)內(nèi)容應(yīng)包含所投包中的核心產(chǎn)品，時(shí)間以合同簽訂日期為準(zhǔn)。業(yè)績(jī)證明以投標(biāo)人實(shí)際提供的銷售合同及發(fā)票掃描件為準(zhǔn)（投標(biāo)人提供的合同案例應(yīng)包含合同首頁(yè)、貨物及金額所在頁(yè)和簽字蓋章頁(yè)等），同時(shí)附中標(biāo)通知書、中標(biāo)公告截屏。投標(biāo)人每提供一個(gè)符合要求的業(yè)績(jī)及證明材料得1.5分，未提供或提供的不符合要求不得分。滿分6分，最低為0分。

招標(biāo)公告發(fā)布后，A供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提起質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件要求提供包含核心產(chǎn)品的業(yè)績(jī)是指向特定產(chǎn)品，要求公開招標(biāo)的業(yè)績(jī)屬于特定項(xiàng)目的業(yè)績(jī)。招標(biāo)文件對(duì)業(yè)績(jī)的設(shè)置與本項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)際需求不相適應(yīng)，存在歧視性，直接排斥大部分潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。

問題引出

1.招標(biāo)文件要求提供包含核心產(chǎn)品的業(yè)績(jī)合理嗎？

2.招標(biāo)文件要求公開招標(biāo)的業(yè)績(jī)是否存在歧視性？

專家點(diǎn)評(píng)

問題一：招標(biāo)文件要求提供包含核心產(chǎn)品的業(yè)績(jī)合理。首先，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十一條第三款的規(guī)定，非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。因此，采購(gòu)人結(jié)合實(shí)際采購(gòu)需求，對(duì)非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)置核心產(chǎn)品于法有據(jù)。其次，核心產(chǎn)品是采購(gòu)核心需求的重要體現(xiàn)，圍繞核心產(chǎn)品設(shè)置業(yè)績(jī)要求，不僅可以判斷投標(biāo)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度、技術(shù)成熟度，也能體現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商的綜合實(shí)力，更有利于采購(gòu)人采購(gòu)“質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)”的貨物，提高政府采購(gòu)效益。最后，基于本項(xiàng)目采購(gòu)裝備數(shù)量之多、品種之雜，若僅設(shè)置“同類”“類似”“執(zhí)法執(zhí)勤裝備類”等模糊、寬泛的業(yè)績(jī)要求，無法體現(xiàn)項(xiàng)目采購(gòu)需求，也極易影響項(xiàng)目評(píng)審。招標(biāo)文件圍繞核心產(chǎn)品的采購(gòu)需求設(shè)置業(yè)績(jī)，是對(duì)同類業(yè)績(jī)的細(xì)化，并非指向特定產(chǎn)品。

問題二：規(guī)定業(yè)績(jī)必須是公開招標(biāo)的業(yè)績(jī)，涉嫌不合理的限制。本案例中，根據(jù)對(duì)招標(biāo)文件的通常解釋，對(duì)業(yè)績(jī)的要求為“四合一”，即：一份完整有效的業(yè)績(jī)，應(yīng)同時(shí)包含“合同”“發(fā)票”“中標(biāo)通知書”“中標(biāo)公告”四項(xiàng)證明材料。在此邏輯下，投標(biāo)人所提供的民事主體之間的購(gòu)銷合同、沒有中標(biāo)通知書或公告的電子賣場(chǎng)交易訂單以及沒有通過公開招標(biāo)方式確定成交主體的項(xiàng)目等業(yè)績(jī)，均不能認(rèn)定為有效業(yè)績(jī)，不符合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分要求。不可否認(rèn)，部分采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)會(huì)基于政府采購(gòu)合同所兼具的行政屬性，認(rèn)為普通民事合同的證明度未高度涵蓋政府采購(gòu)領(lǐng)域。同時(shí)認(rèn)為將同類業(yè)績(jī)限定為政府采購(gòu)公開招標(biāo)的業(yè)績(jī)，應(yīng)用場(chǎng)景更相似，更易綜合判斷投標(biāo)人在政府采購(gòu)領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)及履約能力。事實(shí)上，限定公開招標(biāo)的業(yè)績(jī)，涉嫌以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇。

根據(jù)筆者查閱的各地采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的招標(biāo)文件及財(cái)政部門的投訴處理公告發(fā)現(xiàn)，雖然部分文件對(duì)業(yè)績(jī)的要求未達(dá)到本案例“四合一”的程度，但對(duì)公開招標(biāo)這一條件也有諸多涉及。筆者認(rèn)為，從維護(hù)政府采購(gòu)公平公正，保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的角度出發(fā)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)要求應(yīng)柔和表述，在具體招標(biāo)文件中，對(duì)同類業(yè)績(jī)的證明材料可設(shè)置為并列關(guān)系，即以合同、發(fā)票（未完成結(jié)算的可不提供）為基本要求，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)，設(shè)置中標(biāo)/成交通知書或履約驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或平等主體之間的購(gòu)銷合同等材料要求。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第二十條　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第三十一條非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。