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創建服務型政府的一些思考
投稿人:佚名 來源:會員投稿 時間:2006-10-9  付費充值 我要投稿  
黨的十六大報告指出:“進一步轉變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規范,運轉協調,公正透明,廉潔高效的行政管理體制?!比險嫜笆蟊ǜ?,積極探索行政管體制改革的新路子,創建服務型政府的問題非常值得我們研究和思考。





                        一





  創建服務型政府是重大的體制創新。計劃經濟時期的政府是管理型,市場經濟條件下的政府必須是服務型。

  因此,建設服務型政府是市場經濟對政府的必然選擇。

  當今世界各國,尤其是發達國家,都把搞好公共服務作為政府的主要職責,認為國與國之間的競爭,從某種意義上來說,也就是各國政府之間提供服務能力的競爭。

  從歷史上看,從18世紀末工業化初期開始,代表當時先進生產力的資產階級思想家們就提出了“民本”思想,西方發達國家就確立了政府為社會公眾服務的原則,經過兩百多年的不斷演變和完善,發達國家政

府服務社會的功能得到了不斷的發揮和完備。

  事實上,把政府為公眾服務的思想表述得最完備、最充分的是馬克思主義的經典作家。如,馬克思的“公仆論”,毛主席的“全心全意為人民服務”,鄧小平的“管理就是服務”等等,我們都是很熟悉的。

  江澤民同志“三個代表”的理論,也十分清楚地表明了這一點。代表最廣大人民的根本利益,也就是要為最廣大的人民群眾服好務??梢運?,創建服務型政府是實踐“三個代表”的具體行動和體現,是政府管

理模式改革的必由之路。

  當前,我們正在認真學習和貫徹黨的十六大精神,掀起新一輪思想解放的熱潮,隨著全面建設小康社會,建設西部經濟強省步伐的加快,創建服務型政府的問題愈來愈顯得迫切和重要。





                         二





  服務型政府的基本特征是:“小”、“少”、“優”。

  “小”,即規模小,官員少,運行成本低。也就是馬克思所設想的“廉價政府”。不少發達國家州、市一級政府的官員一般只有數十人,有的僅有幾個人。

  “少”,即管得少。主要作用是彌補市場的不足,對市場無能為力或產生較多負效應的領域起到干預責任。發達國家崇尚“管得最少的政府就是最好的政府”的原則,這對我們不一定適用,但很值得借鑒。

  “優”,即創造最優環境,提供最優服務。主要職能在于保證人民生命財產安全,保證人民群眾安居樂業,充當“守夜警察”的角色。為社會全體公民提供全面優質的公共產品,為全社會提供公平公正的公共

服務,盡到為人民服務的主要職責。





                         三





  服務型政府的主要職責:制定公共政策,提供公共產品,搞好公共服務。

  制定公共政策。為了處理社會公共事務,政府必須制定一系列行為規范,對全社會公共利益進行權威性分配,就是說,政府主要是通過制定公共政策去?;?、實現、滿足和發展大部分人的利益需求,滿足最廣

大的人民群眾的愿望和需要。

  提供公共產品。公共產品的提供者主要是政府,由政府機關為主的公共部門生產,供社會所有公民共同消費,所有消費者平等享受。主要可分為三種:

  一是基本公共產品。人們不受地位、種族、窮富和城鄉差別的限制,都可平等享受。如義務教育、公安司法、生態環境?;さ?。

  二是混合公共產品。既能滿足公共需要,又能滿足個人需要。如公共工程、研究生教育等。

  三是由政府組織提供,使用者付費的公共產品。最終消費者是個人,如郵政、鐵路、民航、煤氣等。

  搞好公共服務。公共服務是政府滿足社會公共需要、提供公共產品的勞務和服務行為的總稱。大致分為三種:

  一、提供基本公共產品的公共服務。如法律體系,公民權利?;?;政策體系,保證經濟穩定增長的分配公正的政策、社會保險與福利政策;中小學公費教育、公費醫療系統等等。

  二、提供混合公共產品的公共服務。如供排水系統、公路鐵路運輸系統、天然氣煤氣系統、電力輸送系統、郵政服務系統、電話電訊系統、垃圾處理服務、必要的文化娛樂措施等等。

  三、管理私人部門所產生的管制性公共服務。對企業進行監督,要求企業產品符合統一的質量標準、衛生標準、安全標準等。





                        四





  創建服務型政府要實現四個轉變:

  一、由統攬一切向搞好公共服務轉變。

  政府作用的核心定位是服務。首先是提供好法制服務,創造良好的社會治安環境,保證社會穩定、治安狀況良好、人民群眾安居樂業。其次是提供好政策服務,及時發現和研究經濟社會發展中的新情況、新問

題,制定科學公正的公共政策,為經濟運行和市場競爭創造良好的氛圍和秩序。再次是提供好市場服務,規范市場秩序、健全監管體系,同時,積極支持和培育勞務市場、人才市場、資金市場和各類要素市場,使

各類市場依法、高效、健康運轉。最后是提供好信息服務,及時公布和發表經濟社會發展的有關信息、市場信息、人才信息等等。服務于企業、服務于基層、服務于社會。

  二、由直接干預微觀經濟活動向主要提供公共產品轉變。

  要將抓經濟的重點從直接抓項目、辦企業轉到制定經濟社會發展規劃,建立市場秩序,創造各類市場主體公平競爭的環境上來,使政府從直接辦企業、管企業的狀況中退出來,從社會資源的分配者變為監管者

;將現代企業經營理念諸如成本、品質、顧客滿意態度、服務業上等注入政府管理之中,變政府管理部門為社會服務部門。把更多的資源投入公共教育、科學技術、文化體育、社會保障、基礎設施和環境?;さ裙?BR>
共事業方面,為社會提供更多更好的公共產品和服務。

  三、由管理型無限政府向服務型有限政府轉變。

  要明確政府在社會主義市場經濟中的角色定位。做到有所為有所不為,強化宏觀管理職能,弱化微觀管理職能,將該由社會組織行使的職能轉化給社會組織。最主要的是簡化行政審批,減少對市場配置資源的

干預,將政府目前承擔的技術性、服務性、協調性工作交給社會中介組織,實行權力與利益分離,決策與執行分離,劃清事權,理順關系,實現真正意義上的公共行政,該管的堅決管好,不該管的堅決不予干預。

  四、由對公民和法人的過多管制向為公民和法人服務轉變。

  首先是強化公共服務理念。管理就是服務,服務就是責任。服務之責,重于泰山。立足于向公民和法人提供公開、透明與高效、優質的服務。其次是強化依法行政理念,堅決杜絕違法操作、違規行政和長官意

志。再次是強化政務公開理念,保證廣大民眾的知情權、參與權和監督權。                               (賈治邦:陜西省代省長)
  
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